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城市主導型：海南旅游發展新模式
來源：南海網-海南日報
作者：許甲猛 2009-02-03
以科學發展觀建設海南國際旅游島，其根本主旨和目標，是促進海南經濟社會文化的全面進步，促進海南全體人民的全面發展。而要實現這一“以人為本”的科學發展核心目標，“城市主導型”必然取代“景區主導型”旅游發展模式
按照科學發展觀來思考海南國際旅游島的建設大計，我們要遵循的首要原則，是“以人為本”，由此我們要面對的首要問題，應該是???我們為誰建設海南國際旅游島？我們依靠誰建設海南國際旅游島？
簡單地看，當我們決定要建設國際旅游島的時候，就是對這個問題最好的回答。建設海南國際旅游島，首先在于造福海南人民，建好海南國際旅游島，最大的受益者，應該是海南人民。
回顧海南建省辦經濟特區20年以來的旅游發展歷程，我們所走過的道路，基本上是一條“景區主導型”的園區開發模式下的門票經濟道路。盡管在此期間，像三亞、博鰲這樣的特色旅游城市和城鎮以及一些民俗旅游鄉村得到了迅速的發展，旅游對國民經濟的帶動作用也越來越明顯地發揮出來，但從全省經濟社會發展全局來看，嚴格意義上的旅游經濟，還主要是景區經濟，廣大城鄉人民，絕大多數還游離于、有些地方甚至是隔離于旅游經濟發展之外，旅游業的“以人為本”，對于大多數老百姓來說，還是間接的。
“景區主導型”的旅游發展模式，并非海南特色，其問題和局限性也并非海南獨有，而是過去30年中國旅游在初步形成階段的基本事實和普遍現象。產生這一現象的原因有很多，主要可以歸納為三點：一是計劃經濟舊體制下的旅游資源壟斷格局，比如自然保護區、風景名勝區的壟斷經營；二是開發區建設模式向旅游投資領域的擴展，比如國家旅游度假區、文化旅游主題園區，以及以旅游名義開發的“旅游房地產”；三是觀光旅游人潮對市場短期行為的刺激，比如最近幾年各地旅游景區不斷提高門票價格的現象。
作為中國改革開放時期一種特定的經濟現象，“景區主導型”旅游發展模式，自有其歷史的合理性和現實的積極意義，但通過研究分析世界上各主要旅游國共同的基本旅游發展模式來看，似乎很難找到“景區主導型”的蹤影。
不僅如此，隨著我國國民旅游消費的不斷成熟和國際化旅游水平不斷提高，同樣是作為一種歷史的進步，不難發現，我國近些年來的旅游模式基本面，正在逐步從“景區主導型”向“城市主導型”悄然轉變。北京以奧運促進城市旅游，上海以世博會發展都市旅游，這些都是一種“城市主導型”旅游發展模式的進步象征。也正是在這樣一種我們尚未清楚認識的旅游發展趨勢中，海南省將建設國際旅游島的宏偉戰略，提上了實踐科學發展觀的日程。
“景區主導型”和“城市主導型”，這兩種旅游發展模式的根本區別，在于誰是旅游發展的主人？顯然，在“景區主導型”這里，投資者、開發商是當然的主人，而景區的原居民、景區周邊的居民，大都成了搬遷或者“安置”的對象。“城市主導型”則不同，在城市化進程不可逆轉、不斷加快的今天，城市化進程中的農村和鄉鎮，都可視為城市，在這樣一種城市觀念下，所謂“城市主導型”旅游發展模式，就可以理解為“全民主導型”的“全域旅游”發展模式。在這樣的模式中，具有鮮明文化個性特色的城市或者鄉村，就是最美最好最適宜旅游度假的“國際化”“景區”，生活在這些城市或者鄉村中的人民或者說市民、村民，就是旅游發展當然的主人。
人民作為旅游發展的主人，并不只是土地使用權的轉讓者、經濟發展的受益者、社會慈善的受助者；用科學發展觀來看，人民作為旅游發展的主人，是指尊重人民在旅游發展中的主體地位，發揮人民在旅游發展中的首創精神，保障人民在旅游發展中的平等參與機會和各項權益，鼓勵人民在旅游發展中走真正共同富裕的道路……
由此觀之，中央支持省委省政府以科學發展觀建設海南國際旅游島，其根本主旨和目標，并不在于簡單地從觀光旅游向度假旅游轉變，并不僅是多建幾個景區和五星級酒店，也不僅是多增加一些國際游客統計人數，而是通過全島的“國際旅游化”，引導全島人民全面參與國際旅游經濟的分工合作和產業要素配置，促進海南經濟社會文化的全面進步，促進海南全體人民的全面發展。而要實現這一“以人為本”的科學發展核心目標，既有的“景區主導型”旅游發展模式顯然難以勝任，“城市主導型”旅游發展模式必然取而代之。
深刻理解、正確把握海南國際旅游島建設“以人為本”的科學發展實質，充分認識從“景區主導型”向“城市主導型”轉變的歷史必然要求，善于將“以人為本”的基本原則和相應的“城市主導型”技術引入海南國際旅游島的規劃建設中來，融入到城市經營實踐中去，是我們能否真正建設好海南國際旅游島的關鍵。
令人欣喜的是，在《海南國際旅游島建設總體規劃(大綱)》廣開言路、廣泛征求意見的過程中，吸納了“大區小鎮”的發展建議，即依托大景區發展特色旅游小鎮；同時，省委五屆四次全會已決定在三亞啟動城鄉一體化建設試點，以追求“以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的大旅游目標。這樣的創見，盡管仍然離不開“景區主導型”的慣性思維，但畢竟有了走出景區發展旅游、城鄉互動發展旅游的可貴意識。好在建設國際旅游島不可能在一日之間實現，改變需要時間，轉變需要過程，從歷史發展的眼光來看，“大區小鎮”、“城鄉一體”離“城市主導型”旅游發展模式不再遙遠，海南國際旅游島正在逐步自覺地走向“以人為本”的光明大道，前途就是“城市即旅游”、“鄉鎮即景區”的“全域全民旅游”。
(作者單位：海南省人事勞動保障廳)
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