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遲福林：國際旅游島是促進海南發(fā)展的大戰(zhàn)略
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：李文婷 2009-05-19
要使建設國際旅游島成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，就要以國際旅游島為平臺加快推進海南的綜合改革。可簡要地概括為“4個區(qū)”：旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)；相關(guān)服務業(yè)先行開放的地區(qū)；環(huán)境保護特區(qū)；以統(tǒng)籌資源為重點的綜合改革試驗區(qū)。
在國際金融危機背景下，海南能否實現(xiàn)以服務業(yè)發(fā)展為主導的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，能否保持經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)較快的上升勢頭，能否務實地推進新階段改革開放進程，關(guān)鍵在于抓住機遇，把國際旅游島這篇大文章做大、做好、做實。
國際旅游島是海南發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
建設國際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開放，目標是建設國際化的海南島，以此尋求在亞洲區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮海南開放的獨特優(yōu)勢，使海南在我國對外開放的大格局中有特殊的作用，成為我國與亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的橋梁和樞紐。
走向大開放，始終是海南發(fā)展的大戰(zhàn)略、大目標。建省辦經(jīng)濟特區(qū)21年來，海南探索走向大開放之路，大體經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段是建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，以建立特別關(guān)稅區(qū)為目標，試圖走出一條以區(qū)域大開放帶動海南發(fā)展的路子；第二個階段是上世紀90年代末后，在我國加入WTO的背景下，試圖探索以產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級的路子。國際旅游島就是在這個大背景下提出的。今天，面對國際金融危機，國際旅游島建設已成為新階段海南實現(xiàn)發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇。
把海南國際旅游島建設納入到國家開放大戰(zhàn)略的總體布局。未來幾年是我國與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵時期，投資和現(xiàn)代服務業(yè)將成為雙方貿(mào)易自由化安排的重要領(lǐng)域，人民幣在東盟的流動性將大大加強。在這個大背景下，推進國際旅游島建設面臨著多方面的有利條件。為此，應當采取更為積極的措施，爭取把推進國際旅游島建設納入到我國區(qū)域合作的整體布局中。
使海南國際旅游島成為國家擴大消費需求戰(zhàn)略的重要舉措。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，從總體上說，我國已由生存型階段進入到發(fā)展型的新階段。這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費（居住、教育醫(yī)療、旅游等）支出比例明顯超過生存型消費（食品、衣著）支出的比例。國際金融危機將大大加快我國由生產(chǎn)型大國向消費性大國的轉(zhuǎn)型。旅游是最終消費和綜合性消費，在擴大國內(nèi)消費需求中具有重要的作用。在這個特定背景下，要從國家擴大內(nèi)需的大戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃設計海南國際旅游島，使其在國家擴大內(nèi)需中發(fā)揮重要作用。
國際旅游島是海南開放戰(zhàn)略的突破口。以旅游為先導，推動服務貿(mào)易自由化進程，已成為一些國家的成功實踐。借鑒國際經(jīng)驗，以國際旅游島為突破口，在海南大膽地進行改革開放和體制機制創(chuàng)新，把服務業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)開放納入國際旅游島建設的整體框架中，努力走出一條新階段改革開放的新路子。
抓住機遇，順勢而為，自覺地、積極地推進國際旅游島建設，已成為海南發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。為此，應當既立足現(xiàn)實，又著眼長遠；既立足當前，又著眼未來；既立足于旅游業(yè)的開放，又著眼于全省改革發(fā)展的全局。
推進海南國際旅游島的綜合改革
要使建設國際旅游島成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，就要以國際旅游島為平臺加快推進海南的綜合改革。這里，我把它簡要地概括為“4個區(qū)”：
旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)。國際旅游島首先要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進旅游要素的國際化改造。比如說我們可以參照香港的經(jīng)驗，建立海南日用消費品免稅區(qū)。建立海南日用消費品免稅區(qū)，即在海南全島實行與旅游相關(guān)的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內(nèi)，對海內(nèi)外旅游購物者在海南購買的日用消費品免征消費稅。關(guān)于具體的政策設計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟州島等符合國際慣例的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。建立海南日用消費品免稅區(qū)，有著多方面的重要意義，尤其是在國際金融危機的背景下，它既有利于擴大國內(nèi)消費，又有利于吸引國際消費。我認為，在這方面要解放思想，積極爭取。并且，實現(xiàn)的可能性是很大的。
相關(guān)服務業(yè)先行開放的地區(qū)。這至少包括五個方面：第一，金融、保險業(yè)的對外開放。放寬限制，降低門檻，積極引進國外知名銀行、非銀行金融機構(gòu)進駐海南，開辦各類業(yè)務。2008年海南的存款有2000多億，大概一半左右消費到島外，解決相關(guān)的金融開放問題很迫切。第二，鼓勵教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。出臺優(yōu)惠政策，吸引各類國內(nèi)外社會資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實現(xiàn)社會資本投資比重高于全國平均水平。重點引進境內(nèi)外著名醫(yī)療機構(gòu)在海南設立獨資或合資具有國際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復中心。第三，積極推進文化、體育事業(yè)的對外開放。更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級比賽項目，鼓勵發(fā)展大型旅游演藝項目。第四，推進會展業(yè)的對外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌，盡快把海南建設成為亞洲會展中心之一。第五，電信產(chǎn)業(yè)的對外開放。適應國際游客的文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創(chuàng)意等新型服務業(yè)的發(fā)展，推進電訊產(chǎn)業(yè)開放進程。我認為，相關(guān)服務業(yè)的開放，是建設海南國際旅游島的重中之重。我們應當積極爭取，在與旅游相關(guān)的服務業(yè)開放方面走在全國前列，并且有大的突破。把這件事做好，比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發(fā)展產(chǎn)生的影響也要大得多。
環(huán)境保護特區(qū)。所謂環(huán)保特區(qū)，是劃定一個特定的區(qū)域（一般是指一個水循環(huán)流域或者一個島嶼地區(qū)），采取嚴格的環(huán)保措施保護自然生態(tài)環(huán)境與天然林、海防林、海岸帶、海水、沙灘等，運用世界上先進的治理環(huán)境技術(shù)和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環(huán)境保護標準進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市管理的特定區(qū)域。海南有優(yōu)越的環(huán)境資源優(yōu)勢，建設國際旅游島要爭取使海南成為國內(nèi)第一個環(huán)境保護特區(qū)。海南如果不能保持良好的生態(tài)環(huán)境，就失去了建設國際旅游島的基本優(yōu)勢，國際旅游島就無從談起。幾年前，我曾建議海南應當積極申報我國第一個環(huán)境保護特區(qū)。從當前的情況看，海南要成為環(huán)境保護特區(qū)，要做好幾件事：第一，按照國際標準制定環(huán)保規(guī)劃；第二，在新一輪財稅體制改革中爭取成為第一個生態(tài)補償機制的區(qū)域試點；第三，廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護的國際合作。
以統(tǒng)籌資源為重點的綜合改革試驗區(qū)。
建立國際旅游島就是要以資源整合和資源價值最大化為目標，要打破與此不相適應的體制束縛。要使體制安排與國際旅游島建設相適應，就應當主動積極地以國際旅游島為契機，大膽進行包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化、行政一體化等在內(nèi)的綜合改革。
總體來說，要從我國新階段改革開放的戰(zhàn)略層面設計和推動國際旅游島建設。就是說，如果僅限于旅游產(chǎn)業(yè)的某些政策突破，將很難實現(xiàn)建設國際旅游島的戰(zhàn)略目標。當前，建設海南國際旅游島已得到上下的一致認同，得到各方面的廣泛關(guān)注。在這個基礎(chǔ)上，集中全省之力，加快推進國際旅游島進程，應當成為海南的“一號工程”。
(作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長)
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