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海南農民漸別有地無權歷史 上萬宅基地辦證
來源：海南日報
作者：許甲猛 2009-12-07
11月20日，對昌江黎族自治縣十月田鎮王炸村委會山村57戶農民來說，是個喜慶的日子，因為這一天他們領到了期待已久的宅基地使用證。“有了這個證，以后遇上宅基地糾紛，我們就能拿紅本說話了。”村民符洪平心里樂滋滋。全省已有1萬多戶農民領到了宅基地使用證，意味著這些宅基地有了合法的“戶口”。
省國土環境資源廳有關負責人說，農村宅基地確權登記發證是惠及百姓的民心工程，農民有了宅基地使用證，其合法權益就受到了法律保護，使農民逐漸告別有地無權屬的歷史。
海南日報記者從日前召開的全省農村宅基地確權工作會議上獲悉，我省農村宅基地確權登記發證工作自今年6月正式啟動以來至11月中旬止，全省已完成農村村莊現狀測量面積52.3萬畝，占全省農村村莊總面積的29%。完成宅基地地籍調查25.7萬宗共計27.1萬畝，占全省農村村莊總面積的15%。
確權：讓農民真正成為土地的主人
“由于歷史的原因，我省農村宅基地確權登記發證工作嚴重滯后”，省國土環境資源廳有關負責人坦言，“十五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多冊，不到應發證數的5%。在農村，權屬不清，面積超標、一戶多宅、非法買賣土地現象尤為普遍，有的農民竟以祖宗地為由亂占亂建。
一些農民兄弟說，城市居民有房產證，唯獨農民沒有，過去農民宅基地沒有合法憑證，引發了很多宅基地糾紛。
“依法對農村宅基地使用權進行確權登記，就是讓農民真正成為土地的主人。同時，有助于推動農村土地產權制度改革，為實現宅基地的轉讓、抵押、擔保等行為提供重要保障。”省國土環境資源廳廳長嚴之堯說。
白沙黎族自治縣牙叉鎮白沙村委會儋州村二隊村民陳國海說，不用花一分錢就能順利拿到宅基地使用證，這下我們總算吃了定心丸。
昌江黎族自治縣十月田鎮王炸村委會老村農民王紅光領到宅基地使用證后更是激動不已：“聽說宅基地使用證和林權證一樣，能拿到信用社抵押貸款，這樣我們以后就能貸款搞副業了。”
目標：三年完成105萬戶確權發證
有關專家稱，農村宅基地確權發證，可全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設狀況，將農戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為納入法律軌道。確權登記發證涉及我省近1.9萬個農村居民點，100多萬戶農民。
2005年，我省農村宅基地確權登記試點工作在陵水正式啟動，之后幾年，我省又分別在各個市縣分別選擇1個以上的村莊作為宅基地確權試點。今年6月，此項工作在全省全面鋪開。我省計劃用三年時間完成約105萬戶宅基地的確權登記發證工作。
我省采取建立目標責任制和激勵機制、健全政策法規、部門協助配合等綜合措施，推進確權登記發證工作，并應用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術等。今年來，省級及市縣財政均共落實專項工作經費總額6627.78萬元，農民不用花一分錢。截至目前，全省共有49支調查隊伍、1540名專業人員，進村入戶開展測量及權屬調查。
底線：每戶用地原則不超過175平方米
“尊重歷史，面對現實”是我省農村宅基地確權登記恪守的原則。
按規定，我省每戶村民的用地原則上不得超過175平方米。但記者近日在部分市縣采訪時了解到，農村宅基地超面積現象并不鮮見，而部分市縣對有關政策拿捏不準，確權時感到棘手。
“對此類問題要區別對待，不能一刀切，關鍵是看宅基地的使用時間。”省國土環境資源廳地籍處有關負責人稱。
據介紹，1982年2月13日，我國正式出臺《村鎮建房用地管理條例》，建立了宅基地審批制度。之前使用的宅基地不應追究其是否審批。因此，國土管理部門在確權時恪守一條原則：《村鎮條例》實施前農民建的宅基地，在《村鎮條例》實施后未經拆遷、改建、翻建的，按現有實際使用面積確權。而《村鎮條例》實施后至1999年9月24日《海南經濟特區土地管理條例》修訂實施前，農民無批準文件占用的宅基地，確權時按本省規定的面積限額確權。超過規定面積部分不予確權。對宅基地使用時間的界定，由村民小組出具權屬證明。(記者侯小健通訊員邢代洪陳強林)
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