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三亞建立“四個一”監管制度體系 促進海上旅游業態持續健康發展
來源：海南日報
作者：李艷玫 2021-10-22
三亞建立“四個一”監管制度體系，促進海上旅游業態持續健康發展
景區管理更細致 出海游玩更放心
10月21日，在三亞鴻洲國際游艇碼頭，游客們趁著好天氣乘游艇出海，享海上風光。碼頭二樓，三亞游艇旅游綜合服務平臺正進行測試工作，投入使用后將實現游艇旅游安全監管、智慧化服務和高效運營管理。
三亞是國內外知名的熱帶海濱旅游城市，海水清澈、能見度高、水溫適中，全年適合開展各類水上旅游項目。近年來，該市海上旅游業態發展迅速，種類繁多，各類旅游船舶和水上旅游新業態項目廣泛分布在各個海域，因此也產生經營秩序較為混亂、投訴多、法律依據空白等不少問題。
針對存在的問題，三亞市嘗試通過建立“四個一”工程，即一個規劃、一個辦法、一個平臺、一套規范，探索構建海上旅游業態發展與監管制度體系，進一步規范水上旅游項目管理，促進海上旅游業態持續健康發展。此外，由海上旅游產業拓展至海鮮產業、婚紗攝影產業等旅游產業，實現全產業覆蓋，為三亞旅游行業健康有序發展筑牢根基。
10月21日，工作人員在三亞游艇旅游綜合服務平臺指揮中心查看實時數據。記者 武威 攝
立足問題找對策
近日，《三亞市水上旅游項目促進和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)印發，聚焦當前三亞水上旅游項目法規制度不健全和監管部門職責不清的問題，為各類水上旅游項目提供法理依據，著力解決水上旅游項目無序運營等問題，自10月26日起施行。
“四個一”工程，其中“一個辦法”就是指《三亞市水上旅游項目促進和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，全面界定了水上旅游項目的涵蓋范圍、經營條件、促進措施、備案程序、監管管理、法律責任等，規范水上旅游項目管理，同時保障水上旅游項目經營者和消費者合法權益。
“《辦法》將促進游艇租賃經營市場秩序的規范化，引導游艇租賃市場走向公平競爭的正軌，并推動‘單一窗口’向經營市場秩序監管的深化，改變過去多頭監管的舊模式，還能激發市場經營主體新進和擴大生產規模，帶動水上旅游項目經營者向高品質和個性化服務轉型。”三亞市游艇帆船協會副秘書長左志勇說。
過去，水上旅游項目經營活動的監督管理工作，涉及到旅文部門、資規部門、綜合行政執法部門、交通運輸主管部門等多個部門，各級政府部門的監管職能界定不清晰、分工不明確、職能重疊，降低了行政效率，提高監管成本。而《辦法》的出臺，對旅文、資規、綜合行政執法、交通運輸等部門有關水上旅游項目的監管管理職責分工，各單位各司其職，全面做好水上旅游項目治理工作。
據介紹，下一步，三亞市旅文局將依照《辦法》規定繼續牽頭制定具體實施細則，充分征求各相關職能部門、各行業協會、企業對《辦法》有關備案程序和操作流程等具體實施階段的意見和建議，盡快制定出具體實施細則，進一步完善三亞水上旅游項目管理工作機制，強化水上旅游安全監管，確保水上旅游市場有序、健康發展。
相輔相成形合力
“四個一”工程，即一個規劃、一個辦法、一個平臺、一套規范。具體而言，一個規劃指《三亞市海域使用詳細規劃》(以下簡稱《規劃》)，一個辦法指《三亞市水上旅游項目促進和管理辦法》，一個平臺指智慧旅游監管服務平臺，一套規范包括《三亞市潛水旅游服務規范》《三亞市沖浪旅游服務規范》等。
“它們之間是相輔相成、相互促進的關系，缺一不可，將形成合力全面規范水上旅游市場秩序，促進海上旅游業態平穩健康發展。”三亞市旅文局副局長蒙緒彥說。
據了解，當前三亞各類海上旅游項目大多都集中在近岸相對固定的旅游密集水域，呈現項目多樣、混雜共用的現象，特別是在情人灣、后海等公共水域，密度高且通航環境復雜。沖浪海域內未通過救生繩索設立安全區域，摩托艇在人群海岸邊快速行駛，存在較大的安全隱患。
三亞市資規局正牽頭制定《規劃》，將為三亞合理配置海域資源、引導海洋產業優化布局、保護特殊海域生態環境、建立科學的海域使用管理秩序、合理海域審批提供有效依據，目前已完成初稿。《規劃》將落實三亞市現有涉海區域規劃與建設發展，海上旅游新業態及相關運營企業、政府監管單位的發展需求與困難問題將得到有效解決，將為促進水上旅游項目健康發展提供制度保障。
一套規范方面，三亞組織相關行業協會和專家學者及潛水沖浪旅游行業代表成立規范編制小組，啟動對潛水沖浪旅游企業和重點發展潛水沖浪旅游的灣區進行實地調研，同時收集國內外相關資料，查閱國內外相關標準，已初步完成《三亞市潛水旅游服務規范》及《三亞市沖浪旅游服務規范》初稿，計劃于10月底印發實施。
由點及面全覆蓋
目前，三亞游艇旅游綜合服務平臺正有序進行測試工作。“項目建成后，能夠初步形成高低空一體化和大屏監視、中屏操控、小屏處置三端聯動相結合的旅游監管與指揮調度工作模式，基本建立自動化、智能化的預警防范機制，實現涉旅事件快速處置和可視化指揮調度，有效推動旅游市場監管整治的全面轉型升級。”項目運營方三亞科技投資集團技術人員仲崇詩說。
“我們采購無人機、執法記錄儀、高點視頻監控等硬件設備補充到全市8大灣區、4座游艇碼頭，首先推進游艇旅游綜合服務平臺建設，緊接著推動景區景點監管平臺建設，由點及面，進一步提高現場執法效率，更好、更快響應市民游客訴求，提升市民游客滿意度，實現旅游市場監管全覆蓋。”蒙緒彥說。
海南日報記者了解到，借助新市民游客中心建設契機，該市推進城市大腦智慧旅游監管服務平臺建設，將通過對三亞市旅游資源及其運行情況、旅游產業經濟發展情況、旅游市場環境治理情況等內容進行實時監測，并以一張圖的形式進行全景式呈現，進一步提升政府治旅體系和治旅能力的現代化水平。
在制定水上旅游項目方面服務規范之外，該市已編制發布了《三亞市海鮮餐飲行業高質量服務餐廳標準》《三亞市海鮮餐飲行業高質量服務標準餐廳評定實施管理辦法》《三亞市婚紗攝影行業高質量服務標準》三項規范，并為首批16家“三亞市海鮮餐飲行業高質量服務餐廳”和8家“三亞市婚紗攝影行業高質量服務企業”頒發牌匾及證書。
“上述服務標準的制定和出臺，進一步明確職能部門管理職責，為落實業務主導、行業主管、安全落實及促進三亞旅游行業健康有序發展筑牢根基，為全面助力三亞建設國際旅游消費中心奠定堅實的基礎。”蒙緒彥說。(海南日報三亞10月21日電）
責任編輯：李思樺
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