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南麗湖：走向開(kāi)放式保護(hù)
來(lái)源：
作者：黃蕾 2016-05-31
定安縣南麗湖，湖中島灣星羅棋布，宛如一幅美麗畫(huà)卷。本報(bào)記者 張茂 攝
■ 本報(bào)記者 劉貢 劉夢(mèng)曉 實(shí)習(xí)生 李夢(mèng)瑤 通訊員 王聘釗 黃祥
核心提示
在海南島東北部，距省會(huì)海口約50公里的地方，有一大型近自然熱帶淡水湖泊——南麗湖。
以其魚(yú)翔淺底、鳥(niǎo)翱藍(lán)天、綠染湖濱的生態(tài)美景，南麗湖在上世紀(jì)末至本世紀(jì)初名噪一時(shí)，成為省會(huì)市民最熱衷的休閑度假好去處。但與近年來(lái)海南旅游火爆形成鮮明對(duì)比的是，南麗湖竟然并未乘勢(shì)而上，反而逐漸歸于沉寂。
2010年，南麗湖被批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位。如今，這個(gè)昔日的老牌景點(diǎn)正悄然發(fā)力。今年5月，南麗湖國(guó)家級(jí)濕地公園通過(guò)省級(jí)評(píng)定，配套設(shè)施逐步建成，環(huán)湖慢道蜿蜒前行，老牌酒店引高端品牌翻新……
自1988年被規(guī)劃為“國(guó)際旅游度假村”起，歷經(jīng)近30年沉浮，南麗湖保留了當(dāng)年自然、純粹的模樣。與曾經(jīng)封閉式割肉開(kāi)發(fā)的模式不同，今天的南麗湖濕地公園囊括了全部水域，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，在保護(hù)中尋求發(fā)展。
昔日
輝煌
海口休閑度假后花園
曾為海南首批休閑度假游產(chǎn)品，瓊北最熱門(mén)的景點(diǎn)之一
“說(shuō)南麗湖是海口的后花園，一點(diǎn)也不夸張。”40多歲的海口居民段佳佳說(shuō)，作為上世紀(jì)90年代瓊北的熱門(mén)景點(diǎn)之一，南麗湖不僅是那些年海口人的周末度假首選，更承載了一代人的記憶和情感。
如今41歲的黃實(shí)杰和妻子小雙一提起南麗湖，兩人的臉上就會(huì)情不自禁地漾起幸福。2001年11月18日午夜，剛剛確立戀愛(ài)關(guān)系的兩人手牽手躺在麗湖水莊的長(zhǎng)廊上，數(shù)小時(shí)觀看獅子座流星雨。
“當(dāng)時(shí)借車(chē)借睡袋從海口開(kāi)去南麗湖，就因?yàn)槟消惡](méi)有光污染，是流星雨絕佳觀賞點(diǎn)。這個(gè)湖也就成了我們愛(ài)情的見(jiàn)證。”黃實(shí)杰說(shuō)。
但令黃實(shí)杰唏噓的是，年前故地重游，水莊仍在，長(zhǎng)廊下卻荒草瘋長(zhǎng)，長(zhǎng)廊上雜草叢生，感覺(jué)特別荒涼。
因修建南扶水庫(kù)（1959年動(dòng)工、1965年完工）而形成的南麗湖，湖面約12平方公里，湖岸線綿延138公里，大小島嶼16座，半島70余個(gè)，是瓊北最大的人工淡水湖。
湖中有島，島中有湖，半島縱橫、湖灣環(huán)繞間，隨處可見(jiàn)云浮綠水、鷺舞叢林、鳥(niǎo)掠芳洲，一派煙波浩渺的迷人景象。1988年，定安縣將南麗湖正式規(guī)劃為“國(guó)際旅游度假村”。數(shù)十年來(lái)，南麗湖的美從未改變。
“南麗湖一開(kāi)始就服務(wù)于瓊北旅游市場(chǎng)。在中國(guó)還普遍處于觀光游的時(shí)代，海南已經(jīng)打出了休閑度假游產(chǎn)品，其中就包括南麗湖。”海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生說(shuō)。
業(yè)界后來(lái)將1996年認(rèn)定為中國(guó)休閑度假游元年。那一年“96中國(guó)度假休閑游開(kāi)幕式”在亞龍灣舉行；8月，中國(guó)第一座五星級(jí)度假酒店——三亞凱萊度假酒店開(kāi)業(yè)。而定安也在這一年開(kāi)通了“南麗湖-定安-海口”的旅游專線；這一年南麗湖還被省政府列入該年度“中國(guó)度假休閑旅游重點(diǎn)在海南”的活動(dòng)接待點(diǎn)。
但鴕鳥(niǎo)場(chǎng)、釣魚(yú)臺(tái)賓館相繼關(guān)門(mén)停業(yè)，只剩臺(tái)健高爾夫俱樂(lè)部和麗湖水莊維持著經(jīng)營(yíng)。然而南麗湖稀缺的資源又吸引了下一輪開(kāi)發(fā)熱潮。華星公司收購(gòu)了休閑中心后，更為豪華的南麗湖銀灣大酒店于2004年開(kāi)業(yè)。
“上世紀(jì)末的海口根本沒(méi)有什么好玩的地方，海邊也提不起熱情，南麗湖是省會(huì)人民最向往的休閑去處。”段佳佳說(shuō)，當(dāng)年她和朋友們逮著機(jī)會(huì)就往南麗湖跑，小住一晚，或賞湖色或垂釣，別提多愜意。
前行乏力
朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中淪為沉寂者
旅游配套不完善，酒店設(shè)施陳舊，或停業(yè)整頓或慘淡經(jīng)營(yíng)
30多年來(lái)，定安為推動(dòng)南麗湖的開(kāi)發(fā)，頻頻出招，但效果并不理想。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)土地皆名花有主，但大部分地塊上荒草瘋長(zhǎng)，是什么原因羈絆了南麗湖前進(jìn)的步伐呢？
圈而不發(fā) | 企業(yè)多持地觀望
1992年，定安縣人民政府批準(zhǔn)成立了26家公司，其中近一半是陸陸續(xù)續(xù)到南麗湖圈地。1993年全年共批出179宗。
“但1993年批出的土地中，只有18宗辦理了土地使用證，總面積3488畝。真正投資開(kāi)發(fā)南麗湖的只有臺(tái)健高爾夫球場(chǎng)。”定安文史研究者陳光敏表示。
1995年，定安縣委縣政府動(dòng)員全縣招商引資，但這個(gè)決策也沒(méi)有帶來(lái)南麗湖的整體繁榮。臺(tái)健高爾夫球俱樂(lè)部開(kāi)張營(yíng)業(yè)，酒店開(kāi)了關(guān)，關(guān)了開(kāi)，只有個(gè)別房地產(chǎn)項(xiàng)目建成出售。
資料顯示，截至1996年底，南麗湖已審批和有意向書(shū)的項(xiàng)目達(dá)100多個(gè)，南麗湖休閑中心、臺(tái)健高爾夫球場(chǎng)、南麗湖大酒店、釣魚(yú)臺(tái)俱樂(lè)部等一批項(xiàng)目竣工，然而更多的項(xiàng)目則僅停留在“圈而不發(fā)”的階段，導(dǎo)致大量土地被拋荒。
此后，定安采取無(wú)償收回和辦置換地權(quán)益書(shū)等方式，共處置了南麗湖規(guī)劃區(qū)的閑置土地約9000畝，初步理順了分散的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
擁有傲人自然資源的南麗湖，卻成了發(fā)展的“老大難”。多年來(lái)，南麗湖發(fā)展的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著社會(huì)各界的目光。
設(shè)施老舊 | 招牌酒店停業(yè)四年
在麗湖銀灣大酒店附近經(jīng)營(yíng)小飯店的村民王芳回憶，2012年酒店停業(yè)后，南麗湖越來(lái)越冷清。王芳的店最火爆時(shí)，主要提供周邊項(xiàng)目施工方用餐，周末也有游客來(lái)吃飯，現(xiàn)在只有附近少許村民光顧，生意慘淡。
一人掌勺小飯店的煎熬，折射著整個(gè)南麗湖的“寒冬”，甚至資本雄厚的商界大咖也難見(jiàn)曙光。
以麗湖銀灣大酒店為例，占地130余畝，坐擁半島，房?jī)r(jià)適中，經(jīng)營(yíng)初期也曾“一房難求”，但也只維持了8年時(shí)間。
“由于長(zhǎng)期缺乏必要的投入和維護(hù)，酒店硬件設(shè)施不斷老化，檔次越來(lái)越低，政府提議關(guān)門(mén)升級(jí)改造。”在麗湖銀灣大酒店工作了6年的陳書(shū)才說(shuō)。而背后的故事是，酒店開(kāi)業(yè)剛度過(guò)“蜜月期”，2006年，原股東華昌旅業(yè)有限公司就已將酒店轉(zhuǎn)手出售給華田集團(tuán)。
走進(jìn)麗湖銀灣大酒店的臨時(shí)辦公室，幾幅項(xiàng)目規(guī)劃圖格外搶眼，華田集團(tuán)入駐時(shí)的躊躇滿志可見(jiàn)一斑。華田集團(tuán)斥資3.5億元打包收購(gòu)了南麗湖邊上的麗湖銀灣大酒店、臺(tái)健高爾夫球場(chǎng)、岸芷汀蘭度假村等項(xiàng)目，決定大手筆提升南麗湖品質(zhì)。
藍(lán)圖并未如期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。麗湖銀灣大酒店停業(yè)后，華田集團(tuán)相繼與新加坡君華集團(tuán)、喜達(dá)屋旗下喜來(lái)登、凱悅集團(tuán)旗下柏悅等多個(gè)酒店管理經(jīng)營(yíng)方接觸，洽談麗湖銀灣大酒店的合作轉(zhuǎn)型事宜。
今年，華田集團(tuán)與法國(guó)地中海俱樂(lè)部集團(tuán)簽訂協(xié)議，5月18日正式啟動(dòng)對(duì)麗湖銀灣大酒店的升級(jí)改造，也宣告了南麗湖在蟄伏數(shù)年后再度出發(fā)。
湖海對(duì)比 | 旅游格局尚不均衡
如果將南麗湖的走勢(shì)畫(huà)成一張K線圖，與海南經(jīng)濟(jì)、旅游行業(yè)的走勢(shì)圖相比，落差顯而易見(jiàn)。
海南金融和經(jīng)濟(jì)的谷底是1998年至2003年，此后摘去金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，觸底回升。2010年初，海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，包括酒店業(yè)在內(nèi)的地產(chǎn)投資火爆。
海南旅游業(yè)則從2003年“非典”后，飛速轉(zhuǎn)型為休閑度假游，此后大體平穩(wěn)發(fā)展，但沿海城市因獨(dú)特的風(fēng)情、便利的交通和完善的旅游設(shè)施，吸引了大批游客前來(lái)。
南麗湖土地增值的速度顯然趕不上沿海。在三亞房?jī)r(jià)一再攀升，游客年年增長(zhǎng)時(shí)，南麗湖水莊的條件越發(fā)顯得落后，2012年，麗湖銀灣大酒店停業(yè)，直接導(dǎo)致南麗湖旅游停滯不前。
“海南旅游格局發(fā)展不平衡，說(shuō)明人們對(duì)海南旅游資源的認(rèn)識(shí)不充分。”王健生認(rèn)為，在海南邁進(jìn)全域旅游時(shí)代后，南麗湖等被低估的腹地資源將重新估值。
規(guī)劃修編 | 發(fā)展思路不斷調(diào)整
在近10年的沉寂中，定安一直努力調(diào)整發(fā)展思路。近年來(lái)，在痛苦的摸索中漸漸找到一條開(kāi)放式保護(hù)之路。
“如果按照上世紀(jì)90年代那種封閉割肉、資源占有的方式開(kāi)發(fā)南麗湖，那么今天我們看到的，可能是密密麻麻的房地產(chǎn)。”原南麗湖旅游區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、現(xiàn)任嶺口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的陳小軍說(shuō)。
對(duì)南麗湖資源的占有，還表現(xiàn)在將酒店蓋在湖里，如麗湖水莊和銀灣酒店的部分建筑，直接插進(jìn)了湖水。
1991年，定安縣政府組織編制了1991年版的《南麗湖總體規(guī)劃》，擬將南麗湖建成一個(gè)集旅游度假、休閑娛樂(lè)、國(guó)際會(huì)議、文化體育等多功能的風(fēng)景名勝區(qū)。
“當(dāng)時(shí)想著如何利用南麗湖的景觀環(huán)境資源，把南麗湖打造成為一個(gè)著名的風(fēng)景名勝區(qū)。”陳小軍認(rèn)為，隨著宏觀背景的不斷發(fā)展，規(guī)劃逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題和不足，如南麗湖地區(qū)整體的景觀衰敗、吸引力不足；整體的綠化環(huán)境質(zhì)量不高。
1992年南麗湖被列入海南十大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，定安縣政府做出了關(guān)于加強(qiáng)南麗湖名勝風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，但對(duì)養(yǎng)殖、建筑并未做出具體限制，對(duì)生態(tài)保護(hù)的理解基本停留在排污上。
2008年，海南省政府批準(zhǔn)通過(guò)《南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，南麗湖的開(kāi)發(fā)被明確為集旅游地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)于一體的多功能綜合型旅游度假目的地。2012至2013年，《南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)（北區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制相繼出臺(tái)。
“新的規(guī)劃出來(lái)后，我們發(fā)現(xiàn)依舊與預(yù)期有差距。規(guī)劃中的地產(chǎn)項(xiàng)目太多，南麗湖的生態(tài)保護(hù)還需加強(qiáng)。”定安縣委書(shū)記陳軍認(rèn)為。
2015年12月，《海南南麗湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃（2015-2020）》完成，南麗湖“保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序”的基調(diào)塵埃落定。
后發(fā)優(yōu)勢(shì)
守住自然濕地
打造國(guó)家濕地公園 帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展
南麗湖的開(kāi)發(fā)，第一輪定位為省級(jí)風(fēng)景名勝，第二輪以房地產(chǎn)為主。據(jù)此可見(jiàn)，南麗湖前兩輪開(kāi)發(fā)僅就開(kāi)發(fā)談開(kāi)發(fā)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
如今，定安審時(shí)度勢(shì)，決定創(chuàng)建集保護(hù)、宣教、生態(tài)旅游為一體的南麗湖國(guó)家濕地公園，將生態(tài)保護(hù)作為未來(lái)的主要發(fā)展方向，讓周邊百姓共享南麗湖開(kāi)放式發(fā)展的成果。
“南麗湖的開(kāi)發(fā)，不再打湖水的主意，而是向陸地延伸，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)。”陳軍表示，還湖于民的思路，使定安的旅游發(fā)展脈絡(luò)清晰起來(lái)，讓全域旅游開(kāi)發(fā)理念在定安落地生根。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來(lái)南麗湖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)為康體養(yǎng)生業(yè)，原來(lái)的房地產(chǎn)項(xiàng)目將逐步轉(zhuǎn)型。
南麗湖旅游區(qū)管理委員會(huì)和海南南麗湖國(guó)家濕地公園管理處“兩個(gè)牌子，一套人馬”掛牌正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)劃編制、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等逐步落到實(shí)處。
還湖于民
“守著這么好的湖，早就盼它發(fā)展起來(lái)了，我們當(dāng)然全力配合。”這兩天，定安縣龍門(mén)鎮(zhèn)英湖村龍三塘村民小組村民張千勇正忙著配合政府清苗，因?yàn)橐粭l6公里的湖心景觀路將從他家的地頭橫貫而過(guò)，從3米拓寬到4.5米。建成后，游客可乘電瓶車(chē)或步行，直抵湖心。
與此同時(shí)，起于現(xiàn)狀丁湖路與環(huán)湖東路交叉口，繞南麗湖一周、長(zhǎng)約29公里的閉合環(huán)湖旅游公路正在修建。
管委會(huì)已經(jīng)建成了一條長(zhǎng)約8.35公里的湖畔慢道。逶迤曲折的環(huán)湖慢道上，景觀樹(shù)郁郁蔥蔥，濕地自然形成的花草迎風(fēng)搖曳。
慢道還將繼續(xù)延伸，與環(huán)湖公路、湖心路一起，形成“大環(huán)套小環(huán)，環(huán)環(huán)相通”的立體路網(wǎng)，使南麗湖變成一座景致連貫的大公園。
聽(tīng)說(shuō)環(huán)湖路修到雷鳴鎮(zhèn)同仁村，村支書(shū)符式忠十分激動(dòng)地說(shuō)：“我們這里的地瓜與澄邁橋頭地瓜相比也不遜色，只可惜藏在‘深閨’人不識(shí)。環(huán)湖路修成后，我們就把地瓜包裝好，賣(mài)給來(lái)騎行和自駕的游客。”
在南麗湖西南側(cè)龍門(mén)鎮(zhèn)地界，成片荔枝已經(jīng)沉甸甸掛果。陳小軍說(shuō)，這一帶瓜果蔬菜口感特別好，南麗湖周邊四鎮(zhèn)一場(chǎng)（南海農(nóng)場(chǎng)）都可以發(fā)展旅游采摘業(yè)。
“只要能騎車(chē)，就一定會(huì)吸引游客，由此帶動(dòng)南麗湖南側(cè)定安百里百村全域旅游。”定安縣旅游委主任徐吉認(rèn)為，南麗湖周?chē)粌H有中國(guó)唯一的熱帶富硒冷泉，亞洲最大的榕樹(shù)等獨(dú)特自然景觀，還有道教南宗宗壇文筆峰和張?jiān)泪碌让斯世铮糜钨Y源豐富且開(kāi)發(fā)空間巨大。
留住濕地
“再不建濕地公園，南麗湖的保護(hù)就來(lái)不及了。”陳小軍的觀點(diǎn)，道出南麗湖開(kāi)發(fā)與保護(hù)的難題。
在待擴(kuò)建的湖心路，上百個(gè)村民散養(yǎng)的雞棚正準(zhǔn)備遷移。今年1月22日，定安縣人民政府沿南麗湖張貼公告，要求在南麗湖保護(hù)區(qū)水域周邊嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，已建成的自行關(guān)閉和拆除。
陳小軍說(shuō)，自南麗湖濕地公園建設(shè)以來(lái)，養(yǎng)殖、種植業(yè)無(wú)序發(fā)展的情況已從根本上得到遏制，水體環(huán)境不斷優(yōu)化，但南麗湖中仍存在養(yǎng)殖和捕撈的情況，需進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，更好地協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
作為瓊北地區(qū)最大的淡水湖，南麗湖濕地率達(dá)42.95%。獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，留住了穿山甲、金錢(qián)龜、金環(huán)蛇、土沉香等國(guó)家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物，也吸引了眾多珍稀候鳥(niǎo)。
2010年，南麗湖被批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位，濕地規(guī)劃區(qū)面積2410公頃。此后，南麗湖由此前僅限于北部開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展到整個(gè)湖區(qū)的保護(hù)。
濕地公園項(xiàng)目總投資5億元，將劃分五個(gè)功能區(qū)：濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地生態(tài)功能展示區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)、科普宣教中心及服務(wù)管理區(qū)等5個(gè)區(qū)域。2016年5月13日，南麗湖國(guó)家濕地公園通過(guò)省級(jí)專家的評(píng)估，目前正等待10月份國(guó)家林業(yè)局的正式驗(yàn)收授牌。
去年12月在南麗湖成功舉辦釣魚(yú)錦標(biāo)賽后，國(guó)家發(fā)改委中交協(xié)郵輪游艇分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)鄭煒航時(shí)常提起南麗湖的生態(tài)美，認(rèn)為保護(hù)與開(kāi)發(fā)并不矛盾，應(yīng)引入環(huán)保的水上休閑運(yùn)動(dòng)，讓南麗湖熱鬧起來(lái)。
“沉浮近三十年，再來(lái)審視南麗湖的價(jià)值，其濕地資源才是我們留給定安乃至海南島最寶貴的財(cái)富！”陳軍表示，南麗湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)將嚴(yán)格遵循自然生態(tài)風(fēng)貌的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)管理，最大限度發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。
（本報(bào)定城5月30日電）
南麗湖
發(fā)展脈絡(luò)
1959年
南扶水庫(kù)動(dòng)工，1965年完工，南麗湖形成
1988年
定安將南麗湖規(guī)劃為“國(guó)際旅游度假村”
1992年
海南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，同年南麗湖被列入海南十大旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。此后，南麗湖一批旅游設(shè)施相繼建成
1997年
三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的海南宏揚(yáng)釣魚(yú)臺(tái)賓館落成，隨即定安縣置地公司在南麗湖鳥(niǎo)島興建了80多座別墅型客房的休閑度假中心
1999年
華星公司投資建設(shè)的麗湖水莊開(kāi)業(yè)，此為四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店
2010年
南麗湖被批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位
2016年5月
南麗湖國(guó)家濕地公園通過(guò)省級(jí)專家的評(píng)估
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