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國(guó)土部速督察批而未用土地 望緩解資源緊張

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道     作者：許甲猛    2009-07-23

本報(bào)記者日前從國(guó)土督察濟(jì)南局獨(dú)家獲悉，由國(guó)土督察辦公室發(fā)來(lái)，并帶有國(guó)土總督察徐紹史和副總督察甘藏春指示的一份通知，正讓各大督察局放下手頭工作，就批而未用土地開(kāi)展了一次專項(xiàng)快速督察。

　　與此同時(shí)，在7月6日前后，國(guó)土部召開(kāi)了此項(xiàng)快速督察的匯報(bào)會(huì)，西安等督察局向國(guó)土部匯報(bào)了專項(xiàng)督察情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的批而未用的土地規(guī)模隨著投資增加而不斷增長(zhǎng)。

　　一面是用地指標(biāo)緊張，一面是大量土地批出去以后開(kāi)發(fā)緩慢，沒(méi)有形成投資量。這對(duì)顯而易見(jiàn)的矛盾成為這場(chǎng)督察風(fēng)暴的原動(dòng)力。

　　快速督察

　　6月30日，位于貴陽(yáng)市金陽(yáng)區(qū)的金陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，迎來(lái)了國(guó)家土地督察武漢局副局長(zhǎng)唐世力一行。而唐世力一行的目的，正是對(duì)貴陽(yáng)市報(bào)國(guó)務(wù)院的批而未用土地情況進(jìn)行調(diào)研。

　　從6月底到7月中旬期間，國(guó)土督察九大督察局幾乎全部出動(dòng)，全力以赴開(kāi)展此項(xiàng)專項(xiàng)督察。而記者了解到，使得國(guó)土督察局們?nèi)绱舜髣?dòng)干戈的是一份來(lái)自國(guó)土總督察辦公室的緊急通知。

　　國(guó)土督察西安局一位人士介紹，他們?cè)?月收到了《關(guān)于開(kāi)展報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用問(wèn)題調(diào)研的通知》(國(guó)土督辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”)。其中要求，國(guó)土督察局們要集中進(jìn)行報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地批而未用問(wèn)題的快速督察和調(diào)研。

　　批而未用土地已經(jīng)被列入了“雙保行動(dòng)”，但是地方國(guó)土部門(mén)對(duì)清理自己的家底，并不積極。因此，國(guó)土部才派督察局們，就此問(wèn)題開(kāi)展快速摸底。

　　據(jù)上述西安局人士介紹，雖然是快速督察，但是對(duì)督察要求也很高。每個(gè)督察組應(yīng)該選擇幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　“通知”對(duì)清理工作提出具體要求是：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的,要優(yōu)先安排2007年和2008年批準(zhǔn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的報(bào)批;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施征地和用地行為的,批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已實(shí)施征地,滿兩年未供地的,在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。

　　對(duì)由于項(xiàng)目自身原因造成未供地的,及時(shí)調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目。不及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目,督促用地單位限期辦理供地手續(xù),限期開(kāi)工建設(shè),否則到期依法取消該項(xiàng)目用地。

　　國(guó)土督察部門(mén)將督察結(jié)果形成了調(diào)研報(bào)告上交了國(guó)土部，而這些督察結(jié)果，很可能影響地方政府下半年的用地指標(biāo)申報(bào)。

　　記者從國(guó)土督察西安督察局的網(wǎng)站信息中獲悉，2007-2008年西北五個(gè)省會(huì)(首府)城市按批而未用面積占當(dāng)年批準(zhǔn)面積的比例從高到低排序，2007年為西寧、烏魯木齊、西安、銀川、蘭州；2008年為西寧、蘭州、西安、烏魯木齊、銀川。

　　這種排名的變化，反映了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資消化能力，也是中央投資和用地指標(biāo)安排的依據(jù)。另外，地方國(guó)土資源廳也接到了國(guó)土部的要求，開(kāi)展批而未用土地的自我清理。

　　比如，記者從四川省政府了解到，該省已于7月20日發(fā)出通知，決定全面清理批而未用土地，到今年9月，對(duì)用地供地率仍未明顯提高的地區(qū)，將暫停建設(shè)用地審批受理。對(duì)用地供地率無(wú)法明顯提高的地區(qū)，將暫停建設(shè)用地審批受理。

　　挖潛難題

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授董黎明指出，國(guó)土部大張旗鼓地做批而未用土地督察，根本用意還在于摸清地方土地家底，爭(zhēng)取挖掘更多的土地潛力，減輕擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的用地壓力。

　　但是，在這個(gè)問(wèn)題上，地方和中央顯然存在一個(gè)“博弈”：地方政府都希望多爭(zhēng)取中央用地指標(biāo)，因此希望將有限的錢(qián)和精力放在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，而不是對(duì)這些已批土地的使用上。而中央既要擴(kuò)大內(nèi)需，又要保守耕地，希望摸清擴(kuò)大內(nèi)需用地的真實(shí)情況。

　　“批而未用的原因是多方面的，主要還是因?yàn)橐雅鷱?fù)的建設(shè)用地由于各方面阻力，開(kāi)工難度比較大。”國(guó)家土地督察濟(jì)南局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　根據(jù)該局在河南、山東兩省的調(diào)研結(jié)果，已批復(fù)土地未能及時(shí)使用的具體原因包括：被征地農(nóng)民提出新的要求等原因，征地補(bǔ)償、安置等工作難度加大，延緩了供地時(shí)間；由于不能按時(shí)繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)，影響土地供應(yīng)；由于城市規(guī)劃調(diào)整，用地規(guī)劃條件未及時(shí)調(diào)整而延緩供地等等。

　　此外，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，土地市場(chǎng)需求減弱，“流拍”現(xiàn)象增多；建設(shè)用地征收、供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)多、程序繁雜、周期較長(zhǎng)；部分地方政府重審批、輕供應(yīng)，導(dǎo)致辦理征地手續(xù)主動(dòng)性不夠，進(jìn)展緩慢也是土地延緩供應(yīng)的原因。

　　“我們調(diào)研組已經(jīng)認(rèn)真梳理匯總了各地的情況，形成了調(diào)研報(bào)告。將會(huì)進(jìn)一步加快供地進(jìn)度；采取各種有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)工作。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，用地已通過(guò)依法審批，但因資金不到位拿不到批文、影響依法供地的問(wèn)題相當(dāng)普遍。

　　例如，襄樊市政府召開(kāi)專題會(huì)議，著力解決征地報(bào)批資金短缺的問(wèn)題，決定由市財(cái)政借支高新開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)7300萬(wàn)元首先用于完善2008年批而未用土地的相關(guān)手續(xù)，爾后周轉(zhuǎn)用于繳納2008年已批準(zhǔn)用地的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；要求今后各城區(qū)上報(bào)新增用地手續(xù)前，向國(guó)土部門(mén)預(yù)交征地預(yù)付款每畝5萬(wàn)元，切實(shí)落實(shí)資金保障。

　　而負(fù)責(zé)金陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心調(diào)研工作的國(guó)家土地督察武漢局在實(shí)地核查了11個(gè)項(xiàng)目的用地情況后，也指出批而未用土地存在的原因：主要是征地拆遷難度大，建設(shè)資金不到位，城市規(guī)劃條件的變化，相關(guān)手續(xù)不齊，耕地占補(bǔ)平衡限制，用地申報(bào)前期準(zhǔn)備工作做得不夠等。

　　“這次對(duì)批而未用的土地是一次存量挖潛。”董黎明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，批而未用的土地國(guó)家要回收，這個(gè)政策在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)存在了，但是在目前的形勢(shì)下大范圍進(jìn)行清理，除了出于落實(shí)政策的目的以外，通過(guò)這種存量挖潛的方式增加土地供應(yīng)，緩解目前土地資源利用的壓力也是一個(gè)主要原因。

　　因此國(guó)土資源部此次針對(duì)批而未用土地的清理也是希望能對(duì)目前的土地資源緊張的情況有所緩解。