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?？趯?shí)行限時(shí)令 約束住宅小區(qū)擾民飯店
來源：海南經(jīng)濟(jì)報(bào)
作者：許甲猛 2009-07-27
住宅小區(qū)內(nèi)開店讓居民又愛又恨 (記者 李雪冬 攝)
住宅小區(qū)內(nèi)的飯店讓居民又愛又恨。愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西。恨的是油煙或噪音不斷，有的凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘還沒關(guān)門，影響居民睡眠。海南經(jīng)濟(jì)報(bào)記者日前從海口市政府有關(guān)部門獲悉，?？谑袑⒓訌?qiáng)對(duì)居民小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)管理，組織有關(guān)部門聯(lián)合組，對(duì)現(xiàn)有的住宅小區(qū)飲食服務(wù)店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)有條件整改達(dá)標(biāo)的單位，給予限期整改。對(duì)沒有條件整改達(dá)標(biāo)的或不按要求整改達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重、被投訴次數(shù)多、居民意見大的，建議相關(guān)管理部門給予取締。同時(shí)，采取限時(shí)營(yíng)業(yè)的辦法，對(duì)個(gè)別飲食服務(wù)店可以把營(yíng)業(yè)時(shí)間界定在早上8時(shí)至晚上10時(shí)之間。
住宅小區(qū)內(nèi)開店讓居民又愛又恨
海口市素有“不夜城”的稱號(hào)，各種小食店星羅棋布，有臨街的，也有在小區(qū)內(nèi)的，對(duì)居民小區(qū)形成了圍攻之勢(shì)。如在海口市內(nèi)的鹽灶路，路兩邊各種小食店林林總總，一到晚上，大家因?yàn)榈昝嬲。桶炎酪味紨[在了路面上，路兩邊的人行道形同虛設(shè)，周圍的居民苦不堪言，噪音且不說，路面上污水、臭氣更令人掩鼻。另外，這種食店也引起了嚴(yán)重的交通堵塞問題。
雖有部分飯店形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，如?？陲嬍骋粭l街，處在繁華的國(guó)貿(mào)商業(yè)區(qū)金龍路，檔次較高、消費(fèi)水平高，但不能滿足市民的大眾化需求，低薪打工一族一般是無力在此消費(fèi)的。同時(shí)，這些飯店也同樣存在停車和交通的問題。
隨著近幾年來下崗職工的增多，大多數(shù)下崗人員選擇了自主擇業(yè)，較多集中在了飲食業(yè)，這就導(dǎo)致了居民小區(qū)內(nèi)租房經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的大量增加。因?yàn)樵诰用裥^(qū)內(nèi)租房經(jīng)營(yíng)總是比在商業(yè)大樓內(nèi)租房經(jīng)營(yíng)的成本要低很多，同時(shí)客源豐富，許多居住在小區(qū)內(nèi)的居民和打工者為了圖方便、省錢，選擇就近消費(fèi)。?？谑兄械蜋n消費(fèi)的飲食業(yè)大都集中在居民小區(qū)或是靠近小區(qū)的地方，經(jīng)營(yíng)者為了追求經(jīng)濟(jì)利益往往忽視社會(huì)責(zé)任，對(duì)周邊環(huán)境造成噪音、污水等污染。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前?？谛滦妥≌^(qū)多把商鋪建在一樓，大都經(jīng)營(yíng)著音像、食店、美發(fā)、便民店等。小區(qū)居民感覺方便的同時(shí)也時(shí)有煩惱，那就是由于多數(shù)小區(qū)缺少規(guī)劃，從而引起噪音或油煙等問題，讓小區(qū)居民不得不投訴。即在住宅小區(qū)開店讓居民又愛又恨，愛的是下樓走幾步就能吃到東西或買到自己想要的東西，有時(shí)不想下樓，一個(gè)電話打過去，便能吃上可口的飯菜。恨的是油煙或噪音不斷，影響居民睡眠。多數(shù)市民認(rèn)為，在海口全面實(shí)施住宅樓禁商也是不現(xiàn)實(shí)的，但是必要的管理和限制是需要的。
居民小區(qū)飲食業(yè)存在五大危害
據(jù)了解，居民小區(qū)飲食業(yè)造成的社會(huì)危害主要有：其一，噪音擾民。因?yàn)楹？谔鞖獾乩淼脑?，人們已?jīng)形成了晚上出來消費(fèi)的習(xí)慣，特別是年輕人，晚上外出消暑的不在少數(shù)。而人們的去處大多是在居民小區(qū)內(nèi)的小食店和燒烤園，這就造成了即使是在深夜也會(huì)有人消費(fèi)的狀況，噪音對(duì)居民的騷擾是不可避免的了。其二，油煙辣椒味嗆人。這些藏在居民小區(qū)內(nèi)的小食店，因?yàn)樵O(shè)備不完善，排風(fēng)排煙不暢，有些直接排入大氣，造成周圍環(huán)境的油煙污染。食客和居民飽受被嗆之苦，食店四周的墻壁也是油污累累，大大影響了市容美觀。其三，污水橫流，污染路面。小區(qū)內(nèi)的食店因受條件的限制，刷鍋洗碗的水不能及時(shí)清理，滿是油污的水甚至直接倒在路上，造成路面污染。日積月累，有些地方惡臭撲鼻，并滋生蚊蟲，造成二次污染。其四，制造矛盾，引發(fā)惡性沖突。因?yàn)樾^(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不顧居民利益，以經(jīng)濟(jì)利益至上，常會(huì)因?yàn)樵胍艉陀蜔煹奈廴竞托^(qū)居民發(fā)生沖突，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。其五，衛(wèi)生條件差，可能會(huì)引起疾病傳播。這些藏在小區(qū)內(nèi)的小食店，衛(wèi)生狀況都比較差，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)惠，消費(fèi)群體大，更易引發(fā)大規(guī)模的疾病傳播。
應(yīng)對(duì)海口個(gè)別食店實(shí)行限時(shí)令
致公黨海南省委員會(huì)認(rèn)為，防止居民小區(qū)內(nèi)飲食業(yè)污染擾民，是改善城市環(huán)境質(zhì)量，保障市民身體健康的有力舉措。因此，今年2月份，在一份《防止居民小區(qū)飲食污染擾民的建議》中，有人就建議規(guī)劃、環(huán)保部門在小區(qū)報(bào)建時(shí)即進(jìn)行把關(guān)，使小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施能滿足小區(qū)居民的要求。如小區(qū)內(nèi)的食店，要求經(jīng)營(yíng)者證照齊全，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，噪音達(dá)標(biāo)。所以禁止并不是沒有，而是更合乎規(guī)范，如果小區(qū)里沒有相應(yīng)的設(shè)施，也確實(shí)不能滿足人們的日常生活需要，比方說要買一個(gè)早餐都要跑很遠(yuǎn)，這并不符合民眾的愿望。而對(duì)于個(gè)別的飲食服務(wù)店，可以采取限時(shí)營(yíng)業(yè)的辦法，比如小區(qū)內(nèi)的小食店，可以把營(yíng)業(yè)時(shí)間界定在早上8時(shí)至晚上10時(shí)之間，盡量降低對(duì)小區(qū)居民的噪音污染。
對(duì)個(gè)別飯店采取限時(shí)營(yíng)業(yè)的辦法
海口市政府日前明確表示，近年，海口市市委、市政府提出了將海口建設(shè)成全國(guó)最精最美省會(huì)城市的口號(hào)和打造“陽(yáng)光?？?、娛樂之都、品位之城”的城市建設(shè)發(fā)展理念，住宅小區(qū)飲食業(yè)健康有序發(fā)展是必然的。一是加大部門執(zhí)法力度。市衛(wèi)生行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《海南省小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化許可審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，沒有達(dá)到衛(wèi)生許可條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的餐飲業(yè)一律不予發(fā)衛(wèi)生許可證;市、區(qū)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)防治環(huán)境污染監(jiān)督檢查;市城管執(zhí)法局對(duì)未安裝油煙凈化器的小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查;市規(guī)劃局按照《城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范》做好居民小區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和指導(dǎo)工作。二是組織聯(lián)合組，對(duì)現(xiàn)有的住宅小區(qū)飲食服務(wù)店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)有條件整改達(dá)標(biāo)的單位，給予限期整改。對(duì)沒有條件整改達(dá)標(biāo)的或不按要求整改達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重、被投訴次數(shù)多、居民意見大的，建議工商行政管理部門給予取締。三是采取限時(shí)營(yíng)業(yè)的辦法，對(duì)個(gè)別飲食服務(wù)店可以把營(yíng)業(yè)時(shí)間界定在早上8時(shí)至晚上10時(shí)之間，提高科學(xué)管理水平，醞釀出臺(tái)?？谑袑?duì)住宅小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，以制度規(guī)范、促進(jìn)住宅小區(qū)飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展。
從三方面規(guī)范住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)行為
據(jù)海南經(jīng)濟(jì)報(bào)記者了解，?？谑幸淹ㄟ^對(duì)海口市住宅小區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象調(diào)查研究，日前，海口市規(guī)劃局正在組織起草《海口市建筑物變更使用性質(zhì)規(guī)劃管理的暫行辦法》，將從以下方面規(guī)范住宅小區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為：1、加強(qiáng)地方立法工作，制定相關(guān)的管理規(guī)定。2、嚴(yán)格控制住宅小區(qū)改變使用性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法開展住宅小區(qū)企業(yè)登記備案工作，租用住宅小區(qū)住房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為，向工商行政管理部門申報(bào)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須提交城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)改變使用性質(zhì)的手續(xù)，方可核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)已經(jīng)存在且對(duì)小區(qū)住戶沒有造成干擾的行業(yè)(如咨詢服務(wù)等行業(yè))，須提交相關(guān)利害關(guān)系人的證明手續(xù)，方可辦理工商年檢手續(xù);對(duì)于已經(jīng)存在且產(chǎn)生污染、擾民的行業(yè)(如餐飲、娛樂、廣告制作等行業(yè))，不予辦理年檢手續(xù)。3、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處住宅小區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)住宅小區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)生環(huán)境污染的違法經(jīng)營(yíng)行為，市政府責(zé)成市城管執(zhí)法局牽頭組織規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、房產(chǎn)、公安等職能部門開展綜合整治工作，規(guī)范住宅小區(qū)商業(yè)行為，確保良好的人居環(huán)境。（作者：王蓓蓓）
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